近日，广州市规划和自然资源局相关负责人透露，除《广佛轨道交通联络线规划》提出的10条地铁线路外，广州还将新增7条地铁线路连通佛山。该消息一经发布，引起广佛两地广泛关注。

改革开放40年来，佛山加大推动区域开放合作力度。自2009年广佛一体化正式启动以来，特别是党的十八大以来，两市在规划、交通、政务服务等领域的融合不断深化，诞生了一大批“广佛移民”。数据显示，今年上半年广佛线日均客流突破50万人次，较去年全年增长50%以上。

如今，粤港澳大湾区建设拉开帷幕，广佛两地进入更高水平合作新阶段。今年两市提出共建广佛高质量发展融合试验区，并计划以广州南站为中心选取11平方公里区域规划建设先行开发启动区。

“佛山要以共建广佛高质量发展融合试验区为突破口，深化两市交通基础设施、产业协同、科技创新、环境保护、社会民生等领域务实合作，携手打造全国同城化发展的典范。”佛山市委书记陆毅说。

●王鹏轩

十年来，这座城市从未停止变化

每天清晨六点，广佛线首班地铁缓缓驶出佛山新城东地铁站，“广佛移民”开启双城生活新一天。广州和佛山同城十年，变化从未停止。

广州与佛山地缘相连、文化相通，两地人员往来频繁。早在上世纪80年代，每到周末，就有一批工程师从广州出发，坐上洋牌汽车，换乘轮渡，奔赴珠三角各乡镇企业，担任技术顾问，帮助科技成果市场化。他们大多来自广州的科研院所、国企、高校，后来被称为“星期六工程师”。

到了90年代，广佛公路上的黄岐、盐步等地开始承接广州溢出的居住、商业功能，广佛公路也被称作“广州的中山九路”，标志着广佛一体化的第一个高峰。

人员往来日益频繁，加速了两地融合。2000年，广州提出“东进、西接、南扩、北优”的城市发展战略，与佛山“西联”的规划提上日程。2003年，有学者提出构建“广佛都市圈”的构想。2005年，两地举办第三届广佛区域合作发展论坛，探讨基础设施共建、产业协同发展等议题……

2008年12月，国务院制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，提出“珠江三角洲一体化，广佛引领”的要求，正式将广佛一体化上升到国家战略高度。次年，广州、佛山正式签署《广佛一体化合作框架协议》，广佛一体化大幕由此拉开。

广州与佛山同城，交通首当其冲。随着2010年国内首条城际地铁——广佛地铁的开通，两地的生活方式发生翻天覆地的变化，人流、物流、资金流等创新要素的交流更加顺畅便捷。数据显示，广佛地铁一年来相互访问量接近2亿人次。据官方统计，目前有超过100万人生活在佛山，在广州工作。

“与其他区域的一体化相比，广佛一体化有一个显著的特点，就是市场化运作。从这一点来看，可以说在全国是首屈一指的。”中国城市规划学会执行理事、华南理工大学建筑学院教授袁奇峰说。

广佛携手探索同城示范

所谓城镇化，其实就是推动一个城市与相邻城市之间区域经济的发展，打破行政划分和保护主义，整合城市间资源和市场，实现规划协调、信息共享、产业布局、旅游融合、科教发展、市场一体化、环境治理等共同目标。

早在20世纪80年代，湖南就开始积极推进长株潭一体化发展，经过多年发展，长株潭城市群初步形成了由区域规划、专项规划、示范区规范和城市规划组成的综合性、多层次的规划体系。

近年来，城镇化、一体化成为我国众多城市发展的重要选择。在长三角，南京、镇江、扬州等地城镇化进程不断推进。根据《宁镇扬城镇化发展规划》，到2020年，宁镇扬城镇化格局将全面形成，基本建成具有强大活力和竞争力的国际化大都市圈。

在四川，成都与德阳一体化进程不断深化。根据《关于推进成都与德阳一体化发展的谅解备忘录》，希望到2020年，两市在发展规划、交通建设、通讯设施、城市品质、产业布局、政策联动等方面基本实现高度协调。

在各地推进城市一体化进程中，广佛一体化发挥着重要的示范作用。2017年，两市发布《广佛一体化“十三五”发展规划》，明确提出打造“全国一体化发展示范区”，明确两市将在市场一体化、公共服务一体化等重要关键领域率先取得突破，形成效率协同、资源共享、功能完备的广佛一体化发展新格局。

“无论从历史渊源、发展水平还是未来发展需求来看，广州、佛山目前都是广东最有可能实现城镇化的区域之一。这一理念在未来仍有巨大的发展空间，对其他区域的区域合作、一体化、城镇化也将产生巨大的示范效应。”广东省委党校原副校长、教授陈宏宇评价说。

引领湾区拥抱全球资源

自2009年起，两市已推进融合十年，成效显著，2018年两市GDP合计突破3.29万亿元，约占全省GDP的34%。

站在粤港澳大湾区发展最前线，广州、佛山迎来了新的责任和使命。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，充分发挥香港深圳、广州佛山、澳门珠海强强联合的引领带动作用，深化港深澳珠合作，加快推进广佛一体化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说：“广佛极能否发挥引领作用，很大程度上取决于广佛两地的城市化程度和一体化程度。”

当前，广佛一体化已进入融合共建新阶段。根据《深化广佛一体化战??略合作框架协议》，广佛两地拟在发展基础良好、交通条件便利的边境地区选址共建广佛合作试验区，实现共同规划、共同投资、统筹管理、协同建设，打造全面提升广佛一体化水平的示范区和粤港澳大湾区核心发展平台。

此外，两市还将大力推进荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德、南沙—顺德四个同城合作示范区建设，推动广州白云区与佛山南海区签署同城合作协议。

今年8月，《湾区极点·广佛一体化试验区初步研究报告》开始招标，招标公告显示，广佛两地初步同意整合广州南站、荔湾海龙片区、佛山三龙湾等平台选址，共建广佛一体化试验区。

未来十年，广佛都市圈又将书写怎样的融合故事，值得期待。

中山大学地理与规划学院教授李立勋谈广佛同城化

同一城市同一行业，不代表生产环节分工相同

粤港澳大湾区建设正在蓬勃有序推进，佛山如何在大湾区城市群中找到自己的定位、发挥自身优势？中山大学地理科学与规划学院教授李立勋表示，佛山发展基础扎实、发展势头强劲，是一座自下而上的民营经济发展动力充足的生产基地城市。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要充分发挥香港深圳、广州佛山、澳门珠海强强联合的引领带动作用，深化港深澳珠合作，加快建设广佛都市圈，提升整体实力和国际影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作，这赋予了广佛新的使命和责任。

同时，《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出支持佛山等城市发挥自身优势，深化改革创新，提升城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、竞争力强的重要节点城市。

“有专家提出，广州、深圳等中心城市之所以能成为创新中心，是因为有佛山、东莞等制造业城市的支撑。”李立勋认为，虽然珠三角地区的发展路径更偏向外向型，但在当前的发展环境下，更看重城市的内生动力。考虑到佛山城市发展的特点，这对佛山来说其实是一个机遇期。

“佛山与广州携手打造粤港澳大湾区发展极，对周边有带动作用、示范引领作用。”李立勋建议，佛山要思考如何通过与广州共同培育一极，提升自身实力和在全球市场中的作用定位与水平。在此背景下，佛山要更加注重发展先进制造业，推动新旧动能转换，以科技创新支撑产业转型升级。

“现在讲制造业发展，要着眼于整个产业链，而不是单一的生产环节。因此，广佛合作不能局限于简单的产业分工和生产环节分工，更要推动制造业转型升级，打造佛山制造业和技术创新优势，支持广佛打造粤港澳大湾区发展极。”李立勋说。

今年5月，广州、佛山明确??提出合作打造装备制造、新一代信息技术、汽车、生物医药健康四个万亿级产业集群。对此，李立勋表示，广佛产业融合要以区域融合为先导，首先实现交通接通，再实现生活便捷。“就像广佛融合的效果，两市市民感受最深。两市只有实现生活融合，才能促进产业融合。”

他还强调，产业发展更多是市场行为，不能单纯依靠规划实现。产业融合的本质，要通过优化配套建设、衔接交通、生活等，畅通要素流动和配置渠道，发挥市场作用。产业融合的主要动力还是市场，不能单纯依靠规划引导。

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