1、公文写作  阅读给定材料,回答下列问题 材料一:据人民网报道,2012年6月3日，沈阳绿岛体育中心——这座曾经被冠以“豪华、地标、最大”等字样的亚洲最大室内足球场被爆破拆除。该体育场建设投入约8亿元，使用寿命却不到10年，在投人使用后也没有发挥应有的作用。由于体育场地处沈阳郊区，近些年来又与沈阳奥体中心、铁西体育场等大型体育场馆形成竞争关系，导致利用率较低，到被爆破拆除前已经沧为一座仓库。据绿岛中心负责人介绍>仅购买人工草坪一项就斥资100多万美元。有专家指出：当体育设施与商业项目形成竞争时,政府部门该如何抉择？要短期的经济利益还是长期的社会效益？绿岛体育中心因为使用率不高被拆除，所处地块将被用于商业开发。商业开发的土地经济价值虽然更髙，但老百姓的身体健康却是无价的。政府部门在进行城市建设规划时，，否进行一座城镇设施综合效益的全面考量？绿岛体育中心现在看是地处郊区，但既然要进行商业开发，未来这里就会有人气，体育设施将是必须配套提供的，到时候是不是又要重建？其实当初在建设时，就应该考虑到日后使用的问题，比如是不是应该建在地铁等公共交通便利的地方，体育中心周边会不会有新的人口迁入等。 材料二:伴随着城镇化进程的加快，城市公共服务设施建设也进人“黄金期”。然而，与之相伴的是，城市建设追逐奢侈浮华的问题也浮出水面。从“天价公厕，，到“亚洲最豪华天桥”，公共设施奢侈化愈演愈烈。在一些城市里，出现了300米长的喷泉，有鲜花、壁画甚至镶金镀银的豪华公厕，内部设施一应俱全的“贵宾病房”。深圳5000万元打造豪华天桥、山西耗资6000万元建孙大圣故里、河南驻马店两亿元建梁祝故里深圳南山区的“春花，，天桥，有“小鸟巢”之称，但实际存在诸多不足，并未能很好地服务市民。在北京承载应急避难功能的朝阳区太阳宫公园大片绿地被毁，用于建“水上乐园”。一个曾经为市民免费开放的运动场所场地虽简陋却丝毫不减男女老少来此健身休闲的热情，有一天轰鸣的挖掘机开进了这个场地，未过多时一座豪华的羽毛球馆拔，而起。这座安装了地板，配有更衣室、卫生间等设施的球馆让人大开眼，，界。然而,每小时30元以上的收费却将不少月收人不足3000元的球迷挡在了门外。不少地方政府在建设体育设施时，追求地标性的可以办大赛的大型体育中心，而对于老百姓来说，最需要的却是身边小型的便民化的体育设施。 “材料三:不少城市打造的形象工程并不符合当地实际。哈尔滨市一年霜冻期有六七个月，一个广场，建了迎宾式的夹道拱形喷泉，有7个巨大的七彩喷泉灯塔但只过了一个冬天设备就冻坏了”。一些城市重复建设不断。“各部门缺乏统筹安排‘马路拉链’现象几乎天天有。同一地点，反复围挡施工，今天路面改造、明天电力改造后天修天桥、大后天修地铁……一条路一年不知道要挖多少次，整个城市成了一个大工地。一位来自中部省份地级市的市民反映：“前两年，一些领导觉得双向四车道显示不出城市的气派，于是，拆除了道路两旁的绿化带，把四车道拓展成六车道。但我们市里机动车不多，六车道上总是空空荡荡的，而且由于自行车道太窄，人们常常骑入机动车道中，增添了危险。面对纷至沓来的怨言，政府只好又在机动车道和非机动车道间安装了护栏。但是，没过几个月，参评文明城市需要绿化面积达标，政府只能重新修建绿化带，现在六车道又变回了四车道。”城市建设不是三五年就能完成的，但现在不少城市每届领导都有自己的一套城市建设方案，完全放弃了前一届领导的做法，这样最容易造成浪费。还有一些领导为了政绩，总喜欢“标新立异”，这些都导致城市建设没有长久的规划，对历史建筑也没有持续保护的意识。岳阳市园林部门在当地一座千年古桥上建造“桥上桥”被紧急叫停。据了解，“桥上桥’，停建是因为群众举报该项目建设没有取得文物保护管理部门同意，“属擅自动工破坏文物”。 材料四:世界银行曾指出，在“七五”至“九五”期间，中国的投资决策失误率在30%左右，由决策失误造成的资金浪费约4000-5000亿元。国务院发展研究中心曾估算，由于决策失误，全国地方政府债务在1万亿元以上。今年5月份，长沙晚报热线接到重点民生诉求共计125件，其中关于市容环境的投诉38件，排名第一，排名第二、三位的是市政建设和商业服务，分别有37件和33件。《中国青年报》社会调查中心对6950人进行的一项调查显市，91.3%的受访者直言自己所在城市建设浪费现象较多。城市建设浪费的主要表现有哪些？81%的人首选“大搞形象工程”，其次是“道路、管道重复施工”(62.4%)，排在第三位的是“超标兴建办公楼宇”(59.5%)。接下来还有地标性建筑沦为摆设”(46.1%)，“豪华设施远超实际需求”(43.9%)，“巨资开发景区”(36.7%)等。 材料五:有些人认为城市公共服务设施的奢侈化可以提升城市形象，吸引外来投资者；还有人认为这是“与国际接轨”。可事实上，在发达国家，城市公共服务设施并不豪华，更谈不上奢侈。例如，欧美和日本等国的公厕，给人的直观印象只是方便干净而已;公立学校中哪怕是举世闻名的名校，也都“朴实无华，至于政府办公场所，则往往给人以简陋之感，否则就有滥用纳税人钱之嫌。 材料六:有网友认为，“一建一拆”间，我们看到了政府部门决策的草率，既浪费了公共财政，又损害了政府公信力。同济大学建筑与城市规划学院教授卢济威，在接受采访时说，一项建设k程，要先从社会、经济、环境等方面综合论证它的价值，经过专家、公众的参与，才能作出“可行”的决策。浙江省金华市某私企老板龚荣俊认为，缺乏问责使得重复建设等浪费现象无法得到有效遏制。厦门大学经济学院财政系教授陈工认为，公共财政在基本建设支出方面，事先要做可行性研究，在细化预算到“建一个大桥到底要多少钢筋水泥，多少钉子”的基础上，充分保障公民的“知情权”和“表达权”。 很多国家把公众如何参与城市规划写进法律。英国1969年出台了著名的斯凯夫顿报告，美国学者也提出“市民参与阶梯”理论，日本规定城市规划方案要先通过“意见听取会”、“说明会”和公开展览内容等方式征求居民意见毫无疑问，我们的城市和建筑要想像巴黎那样一(百年都不过时，民意参与监督的法律制度保障和公共管理职能拓宽不可或缺。北京市政府公布《关于加强法治政府建设的实施意见》，明确在2012年年底前，制定重大行政决策程序性规定。该规定将界定重大决策事项的范围，明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审査和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。据《东方早报》报道，杨浦滨江地区是杨浦区重要的老工业基地，也是杨浦区旧区较为集中的地区，更是黄浦江“十二五”规划期间转型发展重点区域。根据上海市整体规划，杨浦滨江发展带将建成以科技研发、商业商贸、亲水休闲、文化博览等为主的区域。2012年7月中旬，杨浦区国土局将《杨浦滨江地区控制性详细规划修编(草案)》进行公示，到8月上旬一个月时间，一共收到了102条意见和建议。杨浦区国土局局长顾军介绍，“居民参与度、热情度都很高，对我们的规划草案提出了许多建设性的意见和建议，超出了我们的预期；而且，其中有不少建议和意见都有价值，值得我们借鉴和参考”。8月16日，经过认真分类、整理，杨浦区国土局完成一份详细的《公众意见汇总与处理建议》，在国土局网站及涉及的相关社区内进行公告，向居民进行答复与释疑，再次与居民深度互动，此举获得了居民的良好评价。 材料七:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，要着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全体人民。改革开放以来，全国市政公用事业建设发展较快，特别是“九五”、“十五”时期，研究制定了一系列加快与规范市政公用事业改革的政策与措施，国家有关部门先后出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》等规范性文件，全国共有21个省、市、自治区发布了有关市政公用事业改革的地方法规、规章及其他规范性文件。市政公用事业建设的资金投人加大，设施供给与服务能力显著增强。 材料八:满足人们日益增长的社会公共需求，已成为城市规划管理必须充分考虑的方面。功能齐全的公共设施能满足居民的公共活动需求，使广大群众享受到社会公共服务，提升居民的满意度和幸福感。台州市文化馆建于1979年，是台州市中心最早建设的第一个规模最大、标准最全的大型现代化文化设施。为满足基层群众文化需求，近年来，台州市文化馆推出“文化超市”、名家讲座、知名画家作品展等系列公益文化惠民活动，举办各类群众文化艺术大赛，开设拉丁舞、排舞、声乐、越剧、现代京剧教唱等艺术培训班，不断强化公共文化服务工作，在建设公共文化服务硬件设施、提供文化产品、非遗保护方面取得了显著成效。佛山市为了推广市民体育锻炼，探索了一条政府投入、吸引民间资本参与群众体育设施建设的路子。2007年在南海区建起了全民健身公园，设置了篮球、乒乓球、足球、门球等适合各年龄段人群参与的运动场所，除了篮球、足球和网球的场地收费，其他的全部免费，由政府补贴,成为周边居民的集中运动场所，掀起了全民健身热潮，其推广的全民健身模式引发了全国效应。 1.根据材料简要概括国内部分城市公共设施规划建设存在的主要问题。(要求简洁、明确，不超过200字。10分)